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索 引 號:000014349/2019-04245文號:甘府辦發〔2019〕41號
標     題:甘洛縣人民政府辦公室 關于印發甘洛縣統籌整合使用財政涉農資金 管理辦法的通知
發布機構:甘洛縣人民政府辦公室發布日期:2019年09月06日
生成日期:2019年09月06日關 鍵 詞:

甘洛縣人民政府辦公室 關于印發甘洛縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法的通知


各鄉鎮人民政府,縣級相關部門:

經縣政府同意,現將《甘洛縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》印發給你們,請嚴格遵照執行。

 

 

                                              甘洛縣人民政府辦公室

               201996




甘洛縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法

 

第一章

第一條  為深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、州委州政府和縣委脫貧攻堅決策部署,確保統籌整合財政涉農資金規范使用,根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔201622號)、《四川省人民政府辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(川辦發〔201644號)、《四川省人民政府辦公廳關于進一步做好貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點工作的通知》(川辦函〔201750號)、《四川省財政廳 四川省扶貧開發局關于印發〈貧困縣統籌整合使用財政涉農資金指導方案〉的通知》(川財農〔201933號)文件精神,結合我縣工作實際,制定本辦法。

第二條  指導思想。以貫徹精準扶貧、精準脫貧為基本方略,堅持現行扶貧標準,聚焦“兩不愁、三保障”目標,按照“整合項目、聚集資金、集中投放、精準扶持”的總體思路,統籌整合安排使用財政涉農資金,集中資源打贏打好脫貧攻堅戰。

第三條  基本原則

(一)政府主導,部門協作。由政府主導,各涉農相關部門、扶貧部門和財政部門密切配合,突出重點,確定納入統籌整合使用各類涉農項目資金范圍,根據年度脫貧攻堅計劃統籌整合使用財政涉農資金,最大限度發揮整合資金的使用效益。

(二)統籌安排,精準使用。財政涉農資金統籌整合后,實行“統一安排、統一管理、部門報賬、部門核實”的方式,緊緊圍繞脫貧攻堅這一主題,與年度脫貧目標任務緊密掛鉤,重點瞄準建檔立卡貧困村、貧困人口,精準安排使用,著力改善貧困地區生產生活條件,增強貧困人口自我發展能力,提高貧困人口收入水平。

(三)強化監管,注重實效。建立健全管理制度,實行嚴格的財政涉農整合資金統一編報和備案制,強化對項目資金的事前、事中、事后監管,建立健全財政涉農整合資金績效評價體系,確保資金使用合法合規、安全高效。

 

第二章 資金籌集分配

第四條  納入整合部門范圍。納入統籌整合使用財政涉農資金的項目主管部門包括縣委宣傳部、縣委政法委、縣發改經信局、縣財政局、縣扶貧開發局、縣農業農村局、縣水利局、縣林業和草原局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉建設局、縣自然資源局、縣文廣旅局、縣民宗局等涉農資金管理使用部門。

第五條  涉農整合資金范圍。納入統籌整合范圍的中央、省級和州級財政涉農資金,嚴格限定在《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔201622號)、《四川省人民政府辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(川辦發〔201644號)和《涼山州人民政府辦公室關于貫徹省政府辦公廳支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見的通知》(涼府辦發〔201633號)。本級納入統籌整合范圍的財政涉農資金,結合本地實際,依據試點政策規定自行確定。

縣財政部門要明確和梳理可統籌整合財政涉農資金范圍,形成可統籌整合涉農資金目錄清單,嚴格在規定的資金范圍內統籌整合,嚴禁超資金范圍統籌整合。

第六條  涉農整合資金安排、分配和使用應遵循如下基本方向:

(一)改善貧困村的生產生活條件,支持修建小型公益性生產生活設施、小型農田水利設施、農村安全飲水及配套設施、村組道路、農村安全防護工程以及針對貧困建卡戶的住房建設、“三建四改”和生產生活用房等建設。脫貧摘帽后,可根據鞏固脫貧攻堅成效需求,將整合資金適當用于農村垃圾污水治理等方面的人居環境整治項目;在保障全部貧困村達到退出標準的前提下,可安排涉農整合資金支持貧困發生率較高、貧困人口規模較大的非貧困村。

(二)培育和壯大特色優勢產業,支持貧困村相對集中的區域集中統一規劃,規模發展特色產業以及鄉村旅游業、承接原料加工;支持貧困戶發展種養殖業和使用農業優良品種、采用先進實用農業生產技術等。

(三)提高貧困人口就業和發展能力,對其家庭勞動力進行職業技術和技能培訓。

(四)設立貧困村產業扶持基金,用于貧困戶或貧困村集體經濟組織發展種殖業、養殖業、農村電商、農旅結合等產業業態以及符合基金使用條件的其它增收產業。

(五)對貧困戶予以扶貧小額貸款貼息。

(六)符合政策規定的其它支出。

 

第三章  整合方案編制

第七條  由縣脫堅辦牽頭,會同縣扶貧開發局、縣級涉農項目主管部門、縣財政局圍繞脫貧攻堅規劃、年度任務和鞏固脫貧需要,結合部門專項規劃,統籌考慮涉農資金來源,從扶貧項目庫中擇優選擇急需建設的項目,科學編制年度統籌整合資金使用方案。方案編制過程中,部門專項規劃與脫貧攻堅規劃不一致的,原則上以脫貧攻堅規劃為準。方案要合理確定計劃整合的資金規模和對應的建設任務,整合資金要落實到具體項目。每個項目要落實建設地點、建設規模及內容、建設標準、進度計劃、資金規模、責任單位、項目績效等,并結合行業部門職能,明確項目資金主管部門,承擔項目建設監管和資金管理責任。

第八條  方案編制完成后,由縣脫堅辦按程序報縣脫貧攻堅領導小組審議。

第九條  整合方案經縣脫貧攻堅領導小組審議通過后, 要及時印發縣級相關部門、鄉鎮和向省、州脫貧攻堅領導小組進行報備。縣財政部門要及時對調整資金用途的財政涉農項目資金報同級人民代表大會或人大常委會審查批復,并按調整后的支出方向進行預算科目調整、資金下達、使用管理和財務列報等。縣級相關部門和鄉鎮要主動認領工作任務,立足職責分工,抓好推進落實。

第十條  整合方案在實施過程中,根據資金到位和省、州脫貧攻堅領導小組審核意見等情況,對方案進行調整。調整方案經縣脫貧攻堅領導小組審議通過后,在規定時間內報省、州脫貧攻堅領導小組備案。對整合方案調整后下達的相關涉農整合資金,另行編制補充方案,避免完成年度脫貧攻堅任務出現資金缺口。

 

第四章   整合項目實施

第十一條  對涉及國家招投標和政府采購相關要求的工程項目,應當按照現行相關法律法規要求組織項目實施。

第十二條  項目主管部門要按照整合資金使用方案,結合行業規范要求和資金管理辦法,指導項目實施主體實施項目,加強項目技術指導,對項目建設質量和進度進行監督,并負責對項目資金使用,以及項目驗收和報賬資料進行監督審查等。

第十三條  項目實施主體在項目主管部門的指導和監督下,按規范程序完成項目實施,并根據項目實施進度提出資金撥付申請,整理好項目建設資料并報項目主管部門存檔。

第十四條   按照“誰申報項目、誰填報績效目標”的原則,由項目資金使用單位填報績效目標,項目主管部門負責指導、匯總、復核和上報。

第十五條  項目完工后,項目主管部門按照合同組織驗收,成立由三名及以上相關技術人員的項目驗收小組,現場進行驗收,做出驗收結論并簽字。

第十六條  項目主管部門和項目實施主體要嚴格按照年度統籌整合資金和項目計劃方案實施項目,嚴禁擅自改變項目建設規模、變更項目實施地點和建設內容、降低項目建設質量標準等。因特殊情況確需調整變更的,由項目實施主體向項目主管部門進行申請,項目主管部門審核同意后,報縣脫貧領導小組審批后方可調整變更。

第十七條  縣脫堅辦合同縣目標辦抓好項目考核、監督、檢查工作,督促項目主管部門和項目實施主體按時、按質、按量完成項目建設任務。

第十八條  為提高資金使用效益,建立和落實資金調劑使用機制,在確保資金安全、操作規范的前提下,對一些前期規劃不實、資金對接不精準,或者實施有困難不能及時形成支出的扶貧項目,縣財政部門可按規定程序對項目間的年度資金進行合理調劑使用,并及時形成支出,有效防止扶貧資金大規模結轉結余。

 

第五章  整合資金使用和管理

第十九條  項目主管部門和項目實施主體要相互支持配合,加快項目實施、項目驗收、項目報賬和資金撥付進度。除特殊情況外,項目實施主體原則上要在當年完成項目建設任務,完成項目報賬和資金撥付,確保項目資金不出現滯留和延壓現象,當年安排的資金支付比例應達到規定標準。

第二十條  支付工程價款時,中標單位按工程價款結算總額的3%繳納質量保證金,質保期滿經驗收合格后退還。質保期內若出現質量問題,由中標單位負責維修或從質保金中扣除相關維修費用,不足部分由原中標方承擔。

第二十一條  整合資金的使用實行“負面清單制”管理,不得安排用于以下事項支出:

(一)村級文化室、衛生室、文化廣場(鄉村舞臺),鄉鎮便民服務中心、中心校、衛生院,()村活動中心、黨員活動室、農村電網改造和電視戶戶通工程、廣播村村響工程、教育醫療設施設備配置等公共服務設施建設;

(二)國省干道、縣級道路、通鄉公路,機場、鐵路、航空、港口,大中型水庫等大中型基礎設施建設;

(三)平衡預算、修建樓堂館所、改善辦公條件、購置車輛、發放人員工作補貼、彌補單位公用經費、墊資等支出;

(四)購買醫療保險、養老保險、財產保險、扶貧保險等各類保險產品;

(五)購買理財產品以及銀行、城投、擔保等平臺和公司投融資;

(六)教育、衛生扶貧救助基金補充,低保線和貧困標準線“兩線合一”補助,貧困群眾生活困難補助,民政救助等社會事業;

(七)易地扶貧搬遷、精準扶貧貸款獎補等財政資金已足額保障的扶貧項目;

(八)償還銀行貸款、地方政府債務、專項建設基金等債務資金本息;

(九)農民群眾不滿意、沒有推廣價值的“示范園區”、雕像、牌坊等形象工程;

(十)不符合政策規定的其它支出。

第二十二條  整合資金實行財政統籌、部門管理、專款專用。縣財政部門負責資金統籌和撥付,縣級項目主管部門負責使用和管理,嚴禁任何單位和個人擠占、截留和挪用。

第二十三條  整合資金撥付嚴格按照國庫集中支付制度執行,實行縣級部門報賬制。為加快整合資金的撥付進度,簡化撥款程序,項目資金可實行預撥報賬方式。項目實施主體在項目啟動時,可向縣級項目主管部門申請預撥項目啟動資金。在項目實施過程中,根據項目進度申請撥付項目資金。

第二十四條  項目實施主體負責收集相關報賬資料向縣級項目主管部門報賬,報賬撥款時應當提供項目中標(比選)通知書、項目合同、項目進度(或竣工)驗收表、稅務發票、財政資金撥付審批表等相關資料,所有報賬資料必須做到要素填寫全面、語言表述準確、字跡書寫清楚,印章清晰、簽字真實。縣級項目主管部門應當對所提供的資料嚴格審核把關,并對項目和資料的真實性和完整性負責。項目完工后,經驗收合格,應及時組織移交,由項目主管部門將完工項目移交項目使用主體單位,項目使用主體單位對接受項目的使用管護負責。

 

第六章  資金監督和考核

第二十五條  縣紀委監委、審計、財政、扶貧及縣級項目主管部門等負責對整合資金使用過程和結果進行監督檢查。對項目實施進度遲緩、資金管理混亂、賬務核算不及時、資料收集不齊全、檔案管理不規范等行為要嚴肅處理;對弄虛作假、虛報冒領、騙取套取、擠占截留、貪污挪用財政資金的行為要嚴查重處,涉及違法犯罪的移交司法機關處理。

第二十六條  整合資金公開按照“誰分配、誰公開,誰使用、誰公開,分配到哪里、公開到哪里”的原則,實行縣、鄉鎮、村三級公示公告,提高資金的分配和使用透明度,接受社會監督。縣脫堅辦、縣財政局、縣級項目主管部門和鄉鎮應在縣政府門戶網站公開整合資金的來源性質、資金安排、資金用途和項目建設等情況,并確保公開信息長期有效,公開內容隨時可查。項目鄉鎮和村在政務、村務公示欄內或項目實施地對項目資金計劃進行公告。公告的內容應包括項目名稱、實施地點、建設任務、補助標準、資金來源及規模、實施期限、實施單位及責任人和績效目標、脫貧減貧效果、舉報電話等。項目竣工驗收后10日內項目村在項目實施地對項目實施情況進行公告,公告內容包括資金使用、項目實施結果、檢查驗收結果、績效目標實現情況。

第二十七條  縣級項目主管部門承擔整合資金的考核和績效評價工作,績效評價結果作為部門改進管理、調整財政支出方向以及財政安排以后年度預算的重要依據。縣脫貧辦、縣目標辦負責對財政涉農資金統籌整合效果、項目實施效果、脫貧攻堅成效等進行考核,并將完成情況納入部門年度綜合目標績效考核。

 

第七章   

第二十八條  本辦法由縣財政局、縣扶貧開發局負責解釋。

第二十九條  本辦法自公布之日起施行。《甘洛縣人民政府辦公室關于印發<甘洛縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法(暫行)>的通知》(甘府辦發〔2017126號)同時廢止。

 

 

 

 

 

信息公開選項:主動公開

甘洛縣人民政府辦公室                                       201996日印發


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